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同意公开

湘水提〔2023〕161号

易亮委员：

您提出的《关于大力推进农村地区水资源综合利用，打造零碳、负碳水资源综合利用产业体系》的提案收悉。经研究，并综合省发展改革委、省林业局、省农业农村厅会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于做好新一轮水资源调查

2017年以来，按照足彩胜负14场统一部署，我省组织开展了第三次水资源调查评价工作，目前调查评价工作已基本完成，相关成果已报送足彩胜负14场，待国家层面统一正式发布。

二、关于做好新一轮水资源综合开发利用总体规划和详细规划

我厅于2021年先后印发《湖南省“十四五”水安全保障规划》《湖南省“十四五”水资源配置及供水规划》，明确了“十四五”期间我省水安全保障措施以及水资源优化配置和供水方案，进一步强化水资源领域顶层设计，优化水资源配置格局，推进优水优用，促进水资源集约节约安全利用。为优化我省水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，我厅组织编制了《湖南省现代水网建设规划（2021～2035年）》，经省人民政府第155次常务会议审议通过，于2023年4月4日获省人民政府批复同意正式印发实施。规划紧扣湖南水利实际和我省水资源内循环、自平衡等特点，注重与国家骨干水网衔接，凸显了湖南水网特征。目前我厅正在组织编制《湖南省水资源综合规划》，计划年内完成规划编制。

下步，我厅将加快《湖南省水资源综合规划》编制报批工作，继续推进《湖南省“十四五”水安全保障规划》《湖南省“十四五”水资源配置及供水规划》《湖南省现代水网建设规划（2021～2035年）》等相关规划重点任务落实落地，加快水网工程建设，为全省经济社会发展提供有力水安全保障。

三、关于结合资源禀赋，赋予水资源开发利用新动能

（一）关于蓄积水资源，保障农村灌溉用水、生活用水

近年来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的重要理念，先后开展了森林质量精准提升、森林可持续经营试点、碳汇工程试点等一系列举措，着力提升森林蓄积量、增强森林固碳蓄水功能。

我省高度重视农村水源保障及灌溉能力提升工作，连续2年将其列入省政府重点民生实事。2021年启动农村小水源供水能力恢复，采取“以奖代补”方式支持各地实施，2021～2022年累计实施农村小水源供水能力恢复2万余处，新增蓄水能力6500万方。目前，我省正在开展农田灌溉发展规划编制工作。为进一步加强小型农业水利设施建设和管护，按照足彩胜负14场、省政府工作部署，我厅联合省发展改革委、省财政厅等6部门印发《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》，统筹推进农村小水源蓄水能力恢复、“中梗阻”渠道畅通、山上经济作物灌溉水源保障能力提升，进一步完善农田灌溉排水体系，逐步实现“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。相关项目按照“村级申报、乡镇初审、县级审批、市级汇总、省级备案”的程序确定。2023年全省计划清淤整治山塘2.5万处，畅通“中梗阻”渠道2000公里，其中浏阳市清淤整治山塘392处，畅通“中梗阻”渠道42公里。后续浏阳市关口街道炭棚村可结合实际积极按程序申报实施。下步我厅将积极争取中央和省级财政资金，大力推进小型农业水利设施建设和管护工作，争取将更多的小型水库建设纳入中央投资清单，不断提升农村水源保障和灌溉能力。

（二）关于配套建设水电设施

国家及足彩胜负14场、省政府相关政策目前暂不支持新建小水电。根据足彩胜负14场等有关部委文件精神，以及中央环保督查有关要求，省发展改革委加强了全省小水电管理，进一步严格控制新建小水电项目。

（三）关于发展水体生态养殖业

作为水资源相对丰富省份，近年我省在发展生态养殖业、推进大水面生态渔业发展、促进旅游观光休闲渔业发展上作了一些积极探索和工作。一是以绿色生态为导向，大力发展生态养殖业。坚持将水产健康养殖示范创建工作作为渔业绿色发展的重要抓手，认真组织开展各类示范创建活动。目前我省拥有国家级水产健康养殖和生态养殖示范区8家、农业农村部渔业健康养殖示范县4家、水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地139家、国家级水产健康养殖示范场414家。加强水产养殖用投入品监管，严禁在天然水域投饵投肥。积极推广生态健康养殖模式，严格按照无公害生产标准发展高效养殖，推进我省渔业转型升级。二是推进大水面生态渔业发展，实现以渔活水。为科学利用湖泊、水库等大水面资源，省农业农村厅、生态环境厅、林业局联合下发了《关于推进全省大水面生态渔业发展的实施意见》，根据生态环境状况、渔业资源禀赋、水域承载力、产业发展基础和市场需求等情况，科学布局、分类施策，坚持“一水一策”，促进水域生态保护、渔业生产和渔民生活协调发展。三是根据资源禀赋特色，促进旅游观光休闲渔业。各级渔业主管部门坚持科学发展理念，有序开发建设休闲渔业，防止布局混乱、破坏资源、污染环境等问题发生。把休闲渔业与水域滩涂利用、优势产区布局、新农村建设和生态环境保护等有机结合起来，合理开发统筹利用渔业资源，因地制宜发展休闲渔业。下步，我省将主动优化产业布局，以绿色生态为导向，发展健康养殖、生态渔业、净水渔业、观光渔业，推进全省水产养殖业实现高质量发展。

（四）关于因地制宜发展水面光伏项目

2022年7月，省发展改革委印发《关于同意全省“十四五”第一批集中式光伏发电项目开发建设的复函》，原则同意湖南省各市州建设“十四五”第一批集中式光伏发电项目。根据2022年足彩胜负14场印发的《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，明确严格管控各类水域岸线利用行为，光伏电站等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。建议进一步加强水面光伏项目规划论证，确保符合相关政策要求。

四、关于完善政策支持体系

（一）关于完善提升森林蓄量政策

我省将进一步完善相关政策支持体系，在提升森林质量、增强森林固碳蓄水能力上持续下功夫。一是深入推进森林质量精准提升。着力推广运用湖南省《森林质量精准提升实施意见》《森林质量精准提升建设导则》，科学指导、探索森林质量精准提升“湖南模式”。以重要生态区域内的低质低效人工林提质改造为重点，以国有林场等为主体，着力解决林分退化老化、过密过纯、结构简单及林地生产力较低等问题，积极构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。“十四五”期间计划完成示范建设任务60万亩，打造森林质量精准提升示范样板。二是全面推进森林可持续经营试点工作。省林业局2023年将整合生态保护修复资金，将森林可持续经营试点范围扩大至覆盖全省所有市州（目前已完成中央项目入库），以不断改善林分质量，提升单位面积森林蓄积量、增强森林固碳蓄水能力。三是启动林业碳汇工程试点、推进碳中和试点。印发《湖南省林业碳汇行动方案（2022～2025年）》，利用德国复兴信贷银行促进贷款进行我省森林经营和碳汇开发等工作，加大资金投入，不断提升我省林业碳汇增汇能力。

（二）关于争取国家对我省水资源开发项目的政策支持，放开修建水利设施附加建设中小型水力发电站的限制

国家及足彩胜负14场、省政府相关政策目前暂不支持新建小水电。2021年12月，足彩胜负14场等七部委印发《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》，明确原则上不再新建小水电项目。2022年4月，省推动长江经济带发展领导小组2022年第一次全体会议明确“持续巩固小水电专项整治成果，停止新建小水电，该拆的要坚决清理退出”。我厅于2022年印发《严控小水电增量巩固清理整改成果行动方案》，要求“严格落实国家部委关于国土规划、流域综合规划、生态环境保护要求，不再新批新建小水电项目，巩固提升河流生态系统质量和稳定性”，下步将严格贯彻落实国家和足彩胜负14场、省政府相关政策要求，做好小水电日常管理工作。

（三）关于制定出台支持分布式电解水制氢项目发展的优惠政策，鼓励发展分布式水电制氢、光伏制氢项目

省发展改革委、省能源局于2022年联合印发了《湖南省氢能产业发展规划》，明确要求立足我省社会经济基础和氢能产业发展现状，重点围绕财税、金融、投融资、用地、人才等方面，创新政策方式，丰富政策手段。加强对提升氢能应用安全性和经济性关键技术研发支持，推动氢能产业关键核心技术和安全技术协同发展。加强氢能产业培育期对示范应用项目的支持，加速氢能规模化、商业化进程。

（四）关于在双碳工作机构设立相应的水资源综合开发利用工作班子，打造湖南双碳工作样板

2022年，省人民政府印发《湖南省碳达峰实施方案》，其中明确要大力发展可再生能源，因地制宜开发水能，做好水电挖潜增容工作；构建高效交通运输体系，充分发挥水运资源禀赋；推进产业园区循环发展，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、水资源循环利用，推进非常规水资源利用，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平；加强全面低碳宣传教育，持续开展能效领跑者、水效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动。我厅对应制定了厅内落实分工方案，将责任分解到各具体部门。下步我厅将对照实施方案做好涉水相关工作任务落实，配合省直有关部门，有力有序推进全省碳达峰行动。

感谢您对水利工作的关心和支持。

湖南省水利厅

2023年5月26日