对省政协十三届一次会议第0153号提案的答复
- 索引号：430S00/2023-107314
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- 发文日期： 2023-10-20
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- 名称： 对省政协十三届一次会议第0153号提案的答复
A类
同意公开
湘水提〔2023〕160号
范泽容、李永波委员：
你们提出的《关于加快推进洞庭湖生态疏浚工程的建议》《关于开展洞庭湖清淤扩容的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、提案办理情况
收到本提案后，省洞庭湖中心有关负责同志于2023年4月17日、4月27日带队分别与两位委员座谈交流，详细介绍洞庭湖生态修复（疏浚）工程进展及委员所提建议办理情况，认真听取了委员的意见建议。结合相关工作进展和省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局会办意见，形成本答复意见。
二、对本提案的答复
受泥沙淤积和人类活动双重影响，洞庭湖淤积萎缩，带来调蓄能力减弱、生态功能呈退化趋势、湖区枯期饮水用水难以保障、航道通航条件恶化等突出问题。实施洞庭湖生态修复（疏浚），对增强湖泊调蓄功能、改善生态功能、强化供水保障、提升航运能力有重要意义。按照足彩胜负14场、省政府决策部署，省水利厅正牵头组织推进相关工作。
（一）关于“进一步加强统筹协调，着力破解制约因素”。2022年3月，省政府专题研究洞庭湖生态修复（疏浚）工作，组建了水利牵头，发改、司法、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业等部门协同推进的工作专班，各部门单位明确了责任领导、责任处室和技术支撑单位，从不同角度研究论证，不同渠道争取支持，全力推动洞庭湖生态修复（疏浚）工程。一是协同研究论证。工作专班合力攻坚，研究制定工作大纲，明确了任务分工、时间节点、技术路线，完成了洞庭湖水下地形测量，开展生态疏浚工法和疏浚物资源化利用等专题研究，完成“1+9”方案论证报告，提出了工程初步方案。二是积极争取支持。积极向国家有关部门汇报，邀请全国人大、足彩胜负14场、国家林草局、长江委、三峡工程泥沙专家组等领导、专家赴洞庭湖区实地调研，多途径争取支持，听取指导意见。三是推进自然保护区整合优化。林业部门按照国家有关政策要求，完成了自然保护地整合优化预案，将人口较为密集的建制镇、行政村和保护价值较低的地块调出自然保护地范围，洞庭湖区4个自然保护区总面积由约31万公顷调减至约18万公顷，进一步优化保护空间格局，为推进洞庭湖生态修复（疏浚）工作创造有利条件。四是对接空间规划。自然资源部门将洞庭湖生态修复（疏浚）工程纳入《湖南省国土空间规划（2021-2035年）》和《湖南省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，充实了工程规划依据。
（二）关于“进一步优化管理模式，有序推进工程建设”。2022年3月省政府专题会议已明确由省湘水集团组建洞庭湖生态修复（疏浚）工程项目法人。目前洞庭湖生态修复（疏浚）试点工程即将启动建设，省湘水集团已组建项目法人，成立了现场管理机构，将在实践中总结项目管理的示范做法，为全面推进洞庭湖生态修复（疏浚）工程提供经验。同时，省水利厅将建立试点工程省、市、县协同监管机制，明确各级工作职责，协同有关部门与地方政府加强工程建设、实施监测、疏浚物处置等全链条监管。
（三）关于“加快制定实施方案”。全面开展湖盆地形测量，抢抓水位低的有利时机开展无人机航拍，多次组织专家实地调研，邀请院士参与咨询，提出了湖盆“增蓄”、四口“引流”、四水“扩卡”、内湖水系“活水”的工程初步方案，并因地施策选择不同型式的施工装备、工艺工法，保护湿地生境，系统修复洞庭湖生态环境。
（四）关于“加快开展专项行动”。按照“系统谋划、总体设计、整体推进、分步分区实施”的基本原则，立足长江大保护大局研究论证工程方案，分步分区立项实施洞庭湖生态修复（疏浚）工程。在符合总体工程方案的前提下，完成了南洞庭湖黑泥洲生态修复试点工程可行性论证及专题审批，今年启动建设后，将在实践中进一步验证生态疏浚装备工艺、疏浚物资源化利用处置方式，以试点带动其他区域项目的研究论证及实施。
（五）关于“加快推进科学治理”。在研究论证过程中，针对不同地质地形、疏浚深度及生态要求，采取不同生态疏浚施工工艺，包括河道湖盆深层疏浚、浅层疏浚、内湖清淤、渠道疏洗并固结淤泥等工法；疏浚物处理利用坚持资源化、无害化、生态化原则，针对砂、土、泥的不同特性，分离后分类用于制造绿色建材、生态砖、有机肥土、路基及堤防建设填筑材料等，实现社会、生态、经济综合效益。
下阶段，我厅将继续深化前期论证，加强试点工程监管及经验总结，积极争取各级各部门指导支持，分步分区推进洞庭湖生态修复（疏浚）工程。
感谢你们对水利事业的关心和支持。
湖南省水利厅
2023年5月26日
湘公网安备:43011102000007号