对省政协十三届一次会议第0277号提案的答复
- 索引号：430S00/2023-107313
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- 发文日期： 2023-10-20
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- 名称： 对省政协十三届一次会议第0277号提案的答复
A类
同意公开
湘水提〔2023〕159号
覃仕斌委员：
您提出的《关于有效解决库区后靠移民生活困难的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“出台相关政策，提高水库移民后期扶持直补资金标准”的问题
根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）规定，国家对纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民自2006年7月1日起扶持20年，扶持方式包括直补到人、项目扶持和两者结合，直补到人扶持标准为每人每年补助600元（该标准由国务院制定）。虽然该标准从未调整，但扶持到村组、直接惠及移民群众的后扶项目资金在逐年增加。通过项目扶持，水库移民生产生活水平明显提高，全省移民人均可支配收入占当地农村居民人均可支配收入的比重已由2006年的33%增长到2022年的95%。
关于建立移民社会保障制度，我省已建立统一的城乡居保制度，未参加机关事业单位养老保险和企业职工基本养老保险的后靠移民，均可在户籍地参加城乡居民养老保险。
关于库区后靠移民资金扶持和项目规划，近年来，中央和我省高度重视水库移民后期扶持工作，不断加大投入力度，2022年，我省安排移民后期扶持资金45.37亿元，主要用于支持库区移民改善生产生活条件。2021年，我厅组织编制了移民后期扶持“十四五”规划，建立了移民后期扶持“十四五”规划项目库，全力推进库区移民发展。省发展改革委坚持以实施乡村振兴战略为抓手，全面保障移民基本民生，在规划编制、政策制定、资金支持等方面突出保障移民合法利益。下步，我们将认真抓好项目规划落实，确保库区移民和当地居民共振兴、同富裕。
二、关于“由政府介入，采取多种形式、多种途径对退捕渔民进行合理转产安置”的问题
我省高度重视退网上岸移民群众转产转业的问题。省人力资源社会保障厅联合省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅印发《关于进一步强化全省长江流域重点水域退捕渔民安置保障的工作实施方案》（湘人社发〔2022〕40号），督促各地全面落实退捕渔民各项就业帮扶政策，积极推动渔民转产就业；开发完善了退捕渔民就业帮扶实名制系统，对全省28580名建档立卡退捕渔民持续开展了跟踪帮扶；推进退捕渔民转产就业服务行动，畅通失业登记和求职创业服务渠道，优化社保服务，组织公共就业服务专项行动和退捕渔民职业技能培训，通过开发巡河、护渔、保绿等公益性岗位，优先落实退捕渔民各项就业帮扶政策。省禁捕退捕工作领导小组印发《湖南省长江禁捕和退捕渔民安置保障“一对一”帮扶工作方案》（湘禁捕〔2022〕1号），实行退捕渔民一户一转产、一人一稳定岗位的帮扶措施。下步，省人力资源社会保障厅、省农业农村厅将继续跟踪退捕渔民转产就业情况，聚焦技能培训、社保服务等方面精准发力，确保退捕渔民“退得出、稳得住、能致富”。
我厅组织开展了库区后靠移民转产转业专题调研形成调研成果，对全省退网上岸移民的基本情况进行了摸底调查，编制了处理方案；出台《关于加强移民产业扶持的指导意见》（湘水发〔2021〕15号），要求各县市区将不低于50%的到县移民项目资金用于移民产业发展，为退网上岸移民转产转业提供了政策和资金保障；对接库区产业发展需要、市场用工需求，积极开展移民精准培训，切实提高退网上岸移民就业创业能力；多次向足彩胜负14场、省政府、省人大反映有关问题，积极争取政策和资金支持。下步，我厅继续加强对退网上岸移民的帮扶力度，进一步加大资金倾斜和培训力度，指导地方政府因地制宜培育壮大库区优势移民产业，积极推进库区退网上岸移民群众高质量发展。
三、关于“改善移民生活环境”的问题
近年来，我厅投入了大量资金用于库区道路建设、环境整治等项目，并在全省库区持续开展重点移民村美丽家园建设，“十三五”期间共投入22 亿元完成了1018 个重点移民村建设。为进一步提升移民美丽家园建设成效，我厅出台了《重点移民村美丽家园建设指南》，从人居环境整治、基础设施建设和产业开发等方面全面指导重点移民村建设。下步，我厅将持续支持库区基础设施建设，加大对库区移民生活环境改善的帮扶力度，“十四五”期间着力打造1200个和美宜居的重点移民村美丽家园，切实改善库区村容村貌，美化人居环境。
省交通运输厅支持库区交通主管部门按照“十四五”国省规划目标任务要求，充分听取库区移民地区群众意见，根据规划支持原则和县内实际情况，对符合产业发展的项目在县规划盘子内置换纳入项目库，进一步改善库区人民群众的出行条件。
四、关于“实施二次移民”的问题
2009年至2020年，我省对居住在山洪地质灾害易发区域、生命财产安全受到严重威胁、经国土资源部门鉴定必须搬迁的，或生存环境恶劣、生活贫困、不搬迁无法摆脱困境的，或长期居住在船上、生产生活方式以“水上漂”为主的15万移民实施了避险解困（搬迁）工程，其中大部分为库区后靠移民。通过实施避险解困工程，库区后靠移民居住安全得到保障，生产生活条件明显改善。2022年，我厅组织对包括江垭镇龙湾村移民等居住地区过于偏僻、生活环境难以改善的移民有关情况再次进行了摸底调查。今年已安排6710万元资金对3355人开展避险搬迁“二次移民”。下步，我厅将持续组织实施避险搬迁项目，根据实际需要，逐年分步解决后靠移民搬迁问题，从根源上解决库区移民的生存困难，保障移民居住安全。
感谢您对水利工作的关心和支持。
湖南省水利厅
2023年5月26日
湘公网安备:43011102000007号