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同意公开

湘水提〔2023〕157号

民建足彩胜负14场会：

你们提出的《关于提高我省水资源利用水平的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于深化水资源管理体制改革和机制创新

关于建立全省统一的水资源管理体系：2011年中央一号文件明确要求实行最严格水资源管理制度，国务院2012年印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，并于2013年启动考核工作，具体由足彩胜负14场、国家发展改革委等9个部委组织实施。最严格水资源管理制度考核是经中办、国办批准，列入国务院对省级政府的唯一水利综合性考核事项。2013年，湖南省政府印发《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》。2014年，省水利厅会同省发展改革委等10个单位组成考核工作组，具体承担落实国家考核工作。考核内容包括用水总量和效率、水功能区限制纳污目标等三条红线指标以及节约用水管理、取用水管理、水资源保护、农村供水保障、河湖管理、智慧水利建设等6项重点任务措施落实情况，涉及到节水型社会建设、江河水量分配、水资源调度、农业水价改革、河湖生态复苏、小水电站生态流量监管、农村供水保障、河湖长制推进等26个方面内容。在足彩胜负14场、省政府的坚强领导下，各级各有关部门协同发力，统筹推进我省水资源管理与配置、水环境治理、城乡供水保障，形成了水资源管理的统一合力。2017年，我省印发《关于全面推行河长制的实施意见》，在全省全面推行河长制，成立省河长制委员会，省直各有关部门均纳入河长制委员会成员，坚持流域与行政区域相结合，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，进一步加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管。2018年机构改革以来，水利、生态环境、住建等各有关部门水资源管理职能职责得到进一步优化调整。目前，我厅正在牵头组织开展我省水资源领域立法工作，《湖南省水资源管理条例》完成立法调研，《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》已列入2023年省政府立法调研计划。计划通过省级层面立法，进一步理顺我省水资源管理体制机制。下一步，我厅将联合省直有关部门按照国家统一部署，进一步深化水资源管理体制改革和机制创新，加快推进水资源领域立法进程，落实实行最严格水资源管理制度考核和河长制工作，强化水资源统筹管理，促进水资源优化配置。

关于建立和实施水生态补偿制度：根据省财政厅会办意见，2019年省财政厅出台《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，建立起水质水量奖罚和流域横向生态补偿机制。机制试行四年以来，取得了良好的成效。全省14个市州已全部签订协议，122个县市区已有95个签订协议，覆盖率78%。省财政共安排流域横向生态保护补偿资金6.01亿元，市县间兑现补偿资金1.07亿元，初步形成了共抓大保护的格局。目前，省财政厅已牵头全面启动了流域横向生态保护补偿机制调研工作，在扎实开展调研的基础上，将进一步修订完善《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案》，探索构建流域综合补偿指标体系，不断健全省内流域横向生态补偿机制，鼓励开展跨区域水生态补偿试点，持续加大对生态功能重要性突出地区的支持力度，促进水资源开发利用与经济社会发展相协调。

关于完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度：我厅于2019年印发《湖南省主要流域水量分配方案》，明确了湘资沅澧四水、洞庭湖环湖区等我省十个流域套地级行政区总可分配水量；2021年印发《湖南省主要一级支流水量分配方案》，明确了流域面积在1000平方公里以上的18条跨市州一级支流套市州水量分配方案；2021年印发《湖南省地下水管控指标确定方案》，明确了全省各县级行政区地下水取用水总量、洞庭湖平原区16个县级行政区地下水水位最大埋深等地下水管控指标；2022年联合省发展改革委印发《关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，明确了全省和十四个市州“十四五”期末用水总量和强度控制目标。下一步，我厅将进一步完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，持续抓好相关水资源管控指标的完善与落实，进一步强化水资源刚性约束。

二、关于提升水资源节约集约利用水平

关于在全省范围推进“量水而行”工作：在明确全省和十四个市州“十四五”期末用水总量和强度双控目标基础上，我厅进一步强化用水总量和强度双控管理，大力实施国家节水行动，联合省发展改革委印发《国家节水行动湖南省实施方案》，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。截至2022年底，方案确定的2019～2022年各项任务圆满完成，全省规模以上工业用水重复利用率达92%以上，万元地区生产总值用水量相较2020年下降10.69%，“十三五”以来新增高效节水灌溉面积194万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.553，非常规水源利用量达4.49亿立方米，建成2个国家级节水型城市、7个省级节水型城市，59个县市区完成县域节水型社会达标建设。用水效率效益显著提升，重点领域节水协同推进，节水监督管理有力有效，市场机制改革不断深化，社会节水意识持续增强。落实江河流域水量分配方案，进一步强化水资源科学调度，印发了《湘资沅澧四水流域水资源调度方案》，编制了2023年度调度计划。落实用水统计调查制度，加强农业用水统计和农田灌溉水有效利用系数测算。结合河湖水系连通和水美乡村建设针对性开展河湖疏浚，推进湘阴县、南县等洞庭湖区地下水改地表水工作，强化河湖治理和地下水管理。下一步，我厅将进一步加强水资源刚性约束，加快实施水资源集约节约利用实施方案，落实江河流域水量分配方案、用水总量和强度双控目标以及地下水管控指标，坚持以水而定、量水而行，全面提升我省水资源集约节约利用水平。

关于在全省试点推行水务经理制度：我省实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理，并优先创建为节水标杆单位。建立国家、省、市、县四级重点监控用水单位名录，截至2022年底，全省1326个50万立方米以上工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。省发展改革委、省住房城乡建设厅等省直有关部门对应出台《湖南省节水型（节水标杆）企业、园区评价管理办法》等各行业节水评价标准，持续推进各类节水载体创建。截至2022年，全省累计建成2163个节水型服务业单位。下一步，我厅将联合省直有关部门继续做好重点监控用水单位名录动态管理和节水载体创建复核工作，加强重点监控用水单位计划用水监管，不断提升我省节约用水管理水平。

三、关于加大水体系、水环境综合治理力度

关于推进四口水系综合整治：我厅加快推进洞庭湖四口水系综合整治工程，目前该工程已纳入《洞庭湖水环境综合治理规划》《“十四五”水安全保障规划》等国家规划，工程前期工作目前正由长江水利委员会牵头组织湖南、湖北两省全力推进，已完成可研报告初稿及相关专题报告编制。下一步，我厅将加强同国家相关部委沟通协调，加快推进工程前期工作，力争2023年完成可研报告送审稿，推动尽快开工建设。

关于积极推进水环境综合治理：根据省生态环境厅、省科技厅会办意见，我省高度重视水生态环境保护工作，统筹推进水环境、水资源和水生态“三水共治”，深化水环境治理，加强水资源保障，推进水生态修复，提升水生态环境保护治理水平。强化水生态环境保护科技支撑，一是加强创新平台建设，夯实科技创新基础。加快推进亚欧水资源研究和利用中心建设，持续支持东江湖建立亚欧水资源研究和利用中心郴州分中心，打造具有国际影响力水资源研究和利用领域的国际科技合作平台。加大工程技术研究中心的布局，组建“湖南省重污染工业废水处理与资源化工程技术研究中心”“湖南省洞庭湖防洪及水资源保障工程技术研究中心”“湖南省农村水环境生态治理工程技术研究中心”等省级工程技术研究中心，进一步完善我省水领域的创新平台布局，提升水环境保护技术支撑能力。二是加大重点项目布局，着力破解关键技术瓶颈。结合湘江保护和治理“一号重点”工程、河长制、污染防治攻坚战、长江经济带高质量发展等重大战略的技术需求，加大省级科技计划项目的统筹规划和顶层设计，不断提升水资源保护利用能力。在创新型省份建设专项实施了“涌水污染治理成套技术研发及示范”“洞庭湖流域氮磷排放行业废水治理及资源回收关键技术研究与示范”“长江经济带水资源生态保护横向补偿机制设计及其效应评测研究”等40余个水资源利用科技项目。三是加强与科研院所、高校交流合作，加大对重点问题领域的研发力度。指导高校科研院所与企业开展联合攻关，破解水体氮、磷污染控制、水体自然修复、生态养殖、面源污染控制、污水排放标准等方面的技术瓶颈。组织专家团队开展长江“一市一策”驻点跟踪研究，深入基层指导帮扶。联合中国环境科学研究院、长江流域局等单位开展洞庭湖水生态安全调查评估，助力水生态考核。大通湖聘请武汉大学于丹教授领衔的技术团队，科学制定实施“一湖一策”，为大通湖水质达标提供技术支撑。下一步，我省将继续深入落实习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院和足彩胜负14场、省政府深入打好污染防治攻坚战的总体部署，深刻把握新时期水生态环境保护的新要求，围绕水生态环境质量持续改善的总目标，坚持三水统筹，打好三个标志性战役，加快解决突出环境问题，加强对地方的指导帮扶，推广先进治理技术、管理经验，提升科技支撑水平和信息化管理能力。进一步在项目支持、平台建设、人才培养等方面，加大水科技成果的推进力度，对水资源高效利用领域的重大项目进行全面梳理，充实节水关键技术和装备的技术成果库，为水资源高效利用提供科技支撑。

四、关于完善水利工程基础设施

关于做好河湖连通工程建设：我厅加快推进河湖连通工程建设。一是推进洞庭湖生态修复（疏浚）工程前期论证。按照足彩胜负14场、省政府部署，当前我厅牵头协同省发展改革委等10个省直部门按照“系统谋划、总体设计、整体推进、分步分区实施”的基本原则推进四口水系、四水尾闾、洞庭湖湖盆及内湖水系生态修复（疏浚）前期工作，系统复苏洞庭湖生态环境，同时选定南洞庭湖黑泥洲开展洞庭湖生态修复（疏浚）试点，拟于2023年启动建设。二是推进大通湖片水系连通等7个水系连通项目实施。将相关项目纳入洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和治理工程，争取中央资金支持并推动实施，进一步促进洞庭湖区水体流动与水系连通，改善湖区水生态、水环境，提升水安全保障能力。下一步，我厅将加强部门协同，深入洞庭湖生态修复（疏浚）工程论证，推动分步分区实施，加快水系连通工程建设，争取早日发挥效益。

关于实施水库建设及除险加固：我厅高度重视湘资沅澧四水流域防洪控制性枢纽工程建设，2022年争取沅江流域大兴寨水库纳入“国家55项”并实现开工建设，11月对资水流域金塘冲水库可行性研究报告组织了技术审查，12月16日向省发展改革委报送了《关于报送湖南省资水金塘冲水库工程可行性研究报告审查意见的函》。持续推进洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程建设，松澧垸、安造垸、沅澧垸、长春垸、烂泥湖垸、华容护城垸等6个重点垸已完成投资17.2亿元，完成水泥土防渗墙148.3万平方米，占“一枯”计划的97.7%；充填灌浆281.4万米，占“一枯”计划的88.9%；抛石及钢筋网石笼6.2万方，占“一枯”计划的14.4%。下一步，我厅将继续加快推进大兴寨水库和洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程建设，同时配合省发展改革委、省财政厅等部门做好金塘冲水库可研批复和省级资金筹措等工作，并会同有关部门积极向国家部委争取项目纳入国家重点项目和资金支持，为项目立项及开工建设提供保障。

感谢对水利工作的关心和支持。

湖南省水利厅

2023年5月26日