对省十四届人大一次会议0870号建议的答复
- 索引号：430S00/2023-107276
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- 发文日期： 2023-10-20
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- 名称： 对省十四届人大一次会议0870号建议的答复
A3类
同意公开
湘水提〔2023〕149号
许玲莉代表：
收悉您提出的《关于推进我省城乡供水一体化的建议》后，我厅高度重视，与省乡村振兴局等有关部门进行了认真研究，并迅速组织工作组赴永定区做了实地调研，采取了阶段性措施，现答复如下：
一、永定区农村供水工程建设情况
永定区下辖24个乡镇（街道）285个行政村（居委会），农村总人口28.98万人，截至目前，全区共有规模以上农村供水工程6处，规模以下集中供水工程183处，规模化供水工程覆盖农村人口比例为45.1%，农村自来水普及率为82.3%。截至2020年底，根据《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018），全区已实现饮水安全全覆盖，但现有小型集中供水和分散供水工程确实还存在您提出的水源不稳定、供水能力不足、水处理工艺简单等问题，特别是去年大旱，季节性缺水问题尤为突出。为有效解决上述问题，“十四五”期间永定区计划投资6亿元，积极推进天门山、教字垭、新合等7处规模化水厂建设，建设农村供水“骨干水网”。经现场调研了解，推进相关工程建设及建后运营，还存在以下几个突出问题：一是资金筹措困难。目前中央和省级无专项建设资金，在缺少财政资金引导和农村水厂盈利困难的情况下，对社会资本吸引力不足。另外，在防范系统性金融风险大背景下，发行地方债数量及平台公司融资金额有限，无法补上资金缺口。二是管网建设困难。永定区以山地地貌为主，农村供水点多面广线长，部分海拔位置较高的村组管网需三级加压，建设及运行成本较高。另外除极端干旱等特殊情况外，现有小型集中或分散供水设施可以保证群众日常用水且不收水费，而新建管网需收取1000-2000元的入户费，村民积极性不高。三是建后运营困难。新工程建成通水后，农村居民普遍会保留原有免费供水设施，把新建供水管网作为备用水源，仅在干旱缺水等特殊情况下使用，管网使用率和用水量低，水费收入不能覆盖运行成本，且容易造成国有资产闲置和后期运营困难。
下一步我厅将大力支持指导永定区做好农村供水保障工作，协助推进7个规模化水厂建设。一是加快实施新合水厂项目建设。按照轻重缓急原则，首先筹资建设农村供水矛盾比较突出的新合水厂项目（供水规模5000吨/天），现已落实专项债资金4000万元，初步设计批复已完成，正在办理征地手续，预计今年8月可全面开工，建成后可覆盖新桥、合作桥两个乡镇16个村共3.03万农村人口。二是协助地方持续推进规模化供水。我厅将在积极争取中央资金的同时，指导督促地方人民政府落实主体责任，通过统筹整合财政涉农资金、深化政银企合作、引进社会资本投入、发行地方债券等方式多渠道筹集资金，支持其余6座规模化水厂建设。三是做好过渡时期农村供水保障工作。在督促地方政府推进7座规模化水厂建设的同时，我厅将加大对永定区维修养护资金的投入力度，做好现有农村供水工程维修养护，确保供水保障能力和管理水平不下滑，并根据地形地貌和水源实际，因地制宜采取多种方式供水，着力缓解季节性缺水问题。同时加强调查研究，密切联系群众，在充分征求群众意愿的前提下，合理规划布局管网，确保规模化水厂建成后能够良性运行，坚决防止国有资产闲置浪费。四是推进农村供水工程专业化标准化管理。坚持建管并重，按照先建机制、后建工程原则，永定区已组建湘源自来水有限责任公司，对全区现有农村集中供水工程进行专业化管理，并组织实施农村规模化水厂建设及建后运营维护，确保规模化水厂建成后管理规范、供水达标、运行良好。近期，我厅印发《湖南省农村供水工程标准化管理实施方案》，明确了农村供水标准化管理体系，指导新建规模化水厂制定“一厂一策”标准化管理行动方案，以进一步保障工程安全、稳定、长效运行。
二、推进全省城乡供水一体化建设情况
虽然到2020年底，我省已实现农村饮水安全全覆盖，但随着时间推移，因早期建设标准偏低、前期规划论证不够、维养资金不足等因素影响，不少地方小型农村供水工程保障能力弱、管理服务差、设备管网老化、收不抵支、干旱季节高山边远地区水源不足等问题日益突出。经我厅调研并参考省内外先进经验，如要长效解决农村群众饮水问题，城乡供水一体化是最有效途径。“十二五”起，我省就已经开始了城乡供水一体化和规模化供水工程建设，目前全省农村自来水普及率为86.2%，规模化供水工程覆盖农村供水人口比例为53.3%，全省122个县市区中有嘉禾、武冈等17个县市区基本实现城乡供水一体化，湘阴、宜章等17个县市区正在积极推进，韶山、双峰等16个县市区已规划实施。足彩胜负14场要求到2023年底，全省农村自来水普及率提升至88%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到57%，我厅将从以下两个方面采取措施，进一步加大城乡供水一体化推进力度：
一方面多渠道筹集资金，科学推进城乡供水一体化建设。坚持“政府引导，社会参与”，在积极争取中央资金的同时，依法依规用好专项债券、政策性金融、信托基金、特许经营等支持政策，深化政银企合作，大力引进社会资本推进城乡供水一体化发展。同时以县域为单位，统一规划、合理布局、因地制宜，着力补齐短板，在推进规模化供水的同时，结合当地地形地貌和水源实际，因地制宜采取多种方式供水，持续加强现有农村供水工程标准化改造，着力提高供水保障能力和管理水平。
另一方面积极开展调查研究，力争开创农村供水高质量发展新局面。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展城乡供水一体化课题调研，借鉴省内外先进经验，探索最优实施路径，着力推动全省城乡供水一体化发展。同时，积极协调，水利、发改、财政、住建等职能部门，形成共同推进农村供水高质量发展良好局面，打造覆盖全省的“湖南供水网”。
往后，我厅将继续做好农村供水保障工作，同时指导永定区加快推进农村供水在建项目和维修养护项目，强化运行管护，加强水源巡检和管网维护，综合施策提升农村供水保障水平，确保干旱季节农村群众饮水安全。
感谢您对湖南水利工作的关心和支持。
湖南省水利厅
2023年7月19日
湘公网安备:43011102000007号